近期,中共青海省委辦公廳印發(fā)《青海省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作實(shí)施意見(jiàn)(試行)》并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《青海省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作實(shí)施意見(jiàn)(試行)》全文如下。
為全面貫徹黨的二十大精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青海工作重要講話和重要指示批示精神,推動(dòng)關(guān)于保障和改善民生的決策部署落地見(jiàn)效,更好發(fā)揮人大在助推民生實(shí)事項(xiàng)目落地中的作用,全面提升政府民生實(shí)事項(xiàng)目質(zhì)效,不斷豐富和深化全過(guò)程人民民主的青海實(shí)踐,現(xiàn)就在全省推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制(以下簡(jiǎn)稱“票決制”)工作,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),忠實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作要求,充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和人大代表主體作用,推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化、法治化,實(shí)現(xiàn)政府實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接、與民意民愿深度融合,持續(xù)增進(jìn)人民福祉和群眾獲得感,為推動(dòng)現(xiàn)代化新青海建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),各方協(xié)同。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿票決制工作各方面全過(guò)程,重要情況和重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府實(shí)施、代表票決、群眾參與”的工作機(jī)制,形成推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。
——堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主,匯集民意。積極踐行全過(guò)程人民民主,多渠道、多方式廣泛征集政府部門、人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議,開(kāi)展民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,最大程度把人民意愿體現(xiàn)到票決制工作各環(huán)節(jié)全鏈條,積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的新向往新期待。
——堅(jiān)持依法依規(guī),統(tǒng)籌推進(jìn)。嚴(yán)格遵循憲法和組織法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī),切實(shí)做到權(quán)限法定、運(yùn)行規(guī)范、程序簡(jiǎn)明、穩(wěn)妥有序。注重民生實(shí)事項(xiàng)目與人大審議政府工作報(bào)告及審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算制度相銜接,與完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系、提升社會(huì)保障水平一體推進(jìn)。
二、內(nèi)容范圍
票決制是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,政府廣泛征求人大代表和人民群眾意見(jiàn)建議,在篩選論證基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目,經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)以投票表決方式確定正式項(xiàng)目,由政府組織實(shí)施,并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。
納入票決制的民生實(shí)事項(xiàng)目,在總體布局上,應(yīng)具有普惠性、公益性、均衡性,重點(diǎn)聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的急難愁盼問(wèn)題。在資金安排上,應(yīng)充分考慮國(guó)家保障和改善民生方面的政策要求和標(biāo)準(zhǔn),做到盡力而為、量力而行;涉及財(cái)政安排資金的民生實(shí)事項(xiàng)目,必須先納入年度預(yù)算,所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定予以保障。在實(shí)施周期上,應(yīng)為本年度內(nèi)能夠完成或取得階段性成效的項(xiàng)目,對(duì)確需跨年度分步實(shí)施的項(xiàng)目,應(yīng)明確本年度的進(jìn)度目標(biāo)。
三、實(shí)施步驟
(一)項(xiàng)目征集。民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作每年下半年啟動(dòng)。各級(jí)政府通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介發(fā)布公告,公開(kāi)向有關(guān)部門和社會(huì)各界征集民生實(shí)事項(xiàng)目。各級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過(guò)組織本級(jí)人大代表開(kāi)展視察調(diào)研、座談交流、進(jìn)室入站等形式,廣泛收集人民群眾普遍關(guān)切的民生問(wèn)題,匯總后轉(zhuǎn)交本級(jí)政府參考。
(二)項(xiàng)目篩選。各級(jí)政府匯總各方意見(jiàn)建議,建立民生實(shí)事項(xiàng)目庫(kù),按照急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)的原則,逐項(xiàng)篩選、論證,統(tǒng)籌考慮人民群眾意愿、項(xiàng)目必要性可行性、財(cái)政承受能力等因素,提出初步候選建議項(xiàng)目。民生實(shí)事候選建議項(xiàng)目數(shù)量一般按照10%—20%的差額掌握。
(三)項(xiàng)目票決。各級(jí)政府提請(qǐng)每年年初舉行的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議審議候選建議項(xiàng)目(包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施主體、資金來(lái)源、完成時(shí)限等),并派員到各團(tuán)組聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。與會(huì)代表在分團(tuán)組審議的基礎(chǔ)上,采用無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決,以得票數(shù)從高到低確定正式項(xiàng)目。票決結(jié)果由大會(huì)主席團(tuán)予以公告。
(四)項(xiàng)目實(shí)施。人民代表大會(huì)閉會(huì)后,政府制定民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、時(shí)序進(jìn)度、工作要求,落實(shí)政策和資金保障。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,因不可抗力、政策變化等原因,需要對(duì)有關(guān)項(xiàng)目作重大調(diào)整或暫緩、終止實(shí)施的,政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)按法定程序?qū)徸h決定,報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)備案。
(五)項(xiàng)目監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將民生實(shí)事項(xiàng)目列入年度督查工作計(jì)劃,加強(qiáng)督促檢查,協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的困難問(wèn)題,保證項(xiàng)目順利有序推進(jìn)。各級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立專工委或代表小組對(duì)口督辦民生實(shí)事項(xiàng)目制度,采取聽(tīng)取報(bào)告、視察調(diào)研、專題詢問(wèn)等形式跟蹤監(jiān)督,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不足,向政府及有關(guān)部門提出整改意見(jiàn)建議。對(duì)跨年度實(shí)施的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在下一年度持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督。
(六)項(xiàng)目評(píng)議。每年年初舉行的人民代表大會(huì)上,政府工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要反映上一年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況,并向代表印送民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的書(shū)面材料。與會(huì)代表結(jié)合審議政府工作報(bào)告,對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)議。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)派員聽(tīng)取評(píng)議意見(jiàn)、回答代表詢問(wèn)、介紹相應(yīng)情況,并認(rèn)真收集意見(jiàn)建議,及時(shí)研究處理。
四、工作保障
(一)提高政治站位,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)各部門要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,把票決制工作作為推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的實(shí)踐路徑,作為推動(dòng)解決民生問(wèn)題的有力抓手,作為密切聯(lián)系服務(wù)群眾的務(wù)實(shí)舉措,使民生實(shí)事項(xiàng)目從確定、實(shí)施到落地的過(guò)程更接地氣、更順民意、更得民心。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。各級(jí)黨委要將票決制工作納入重要議事日程,加強(qiáng)研究、統(tǒng)籌謀劃,定期聽(tīng)取民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展情況報(bào)告。各級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要合理安排人民代表大會(huì)日程,嚴(yán)把票決程序,確保依法合規(guī)。各級(jí)政府要認(rèn)真篩選候選項(xiàng)目,切實(shí)抓好項(xiàng)目推進(jìn),努力把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
(三)廣泛開(kāi)展宣傳,營(yíng)造輿論氛圍。各級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)與同級(jí)政府和宣傳部門的協(xié)同配合,深入挖掘票決制工作和民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好成效,以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向社會(huì)大眾廣泛宣傳,不斷提升群眾認(rèn)可度、知曉率,努力營(yíng)造人人關(guān)心、支持和參與票決制工作的良好輿論氛圍。
