青政辦〔2016〕164號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省地方志事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                                                                                                                                     青海省人民政府辦公廳

                                                                                                                                                                                                          2016年8月26日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省地方志事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

地方志事業(yè)是中國特色社會主義文化事業(yè)的有機(jī)組成部分，是推進(jìn)文化名省建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省地方志工作，充分發(fā)揮地方志為當(dāng)代提供資政輔治之參考、為后世留下堪存堪鑒之記述的重要功能，根據(jù)《地方志工作條例》《青海省地方志工作規(guī)定》和《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省地方志工作實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會各界廣泛參與的工作體制，認(rèn)真落實(shí)“一納入、八到位”（即把地方志工作納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)，做到認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作到位）的總體要求，積極踐行修志問道、以啟未來的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，解放思想，實(shí)事求是，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，依法推動全省地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供精神動力、決策參考、信息服務(wù)和智力支持。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持為黨立言、為國存史、為民修志。通過編修和開發(fā)利用地方志成果，為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承區(qū)域特色文化、建設(shè)文化名省提供有力支撐，為培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。

2.堅(jiān)持依法治志。大力推進(jìn)《地方志工作條例》《青海省地方志工作規(guī)定》的貫徹落實(shí)。各級地方政府加強(qiáng)對地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，不定期開展地方志工作執(zhí)法檢查；各級地方志工作機(jī)構(gòu)依法履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查職能，做到依法修志、用志、傳志、管志。

3.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以修志編鑒為主業(yè)，統(tǒng)籌兼顧理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理、特色志編纂、隊(duì)伍建設(shè)等工作，強(qiáng)化地方志工作的要素支撐，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)地方志工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確把握發(fā)展規(guī)律。適應(yīng)形勢發(fā)展，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷拓展地方志工作領(lǐng)域，豐富地方志成果表現(xiàn)形式，提升地方志工作水平。

5.堅(jiān)持質(zhì)量第一。堅(jiān)持求真存實(shí)，正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，將精品意識貫穿于地方志編纂出版工作全過程，嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，做到思想性、時(shí)代性、科學(xué)性、資料性有機(jī)統(tǒng)一，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、具有鮮明時(shí)代特征和地域特色的優(yōu)秀方志文化成果。

6.堅(jiān)持修志為用。充分發(fā)揮地方志資源優(yōu)勢，加大宣傳力度，推動地方志成果轉(zhuǎn)化，提升開發(fā)利用能力和水平 ；拓寬用志領(lǐng)域，形成修用并舉、修志為用的良性發(fā)展機(jī)制，全面提高全社會讀志用志水平。

二、總體目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

到2020年，全面完成全省第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，做好第三輪修志工作準(zhǔn)備；實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（區(qū)）三級綜合年鑒全覆蓋，積極開展專業(yè)年鑒編纂出版工作；深入挖掘地方歷史文化，啟動并抓好地方史編寫工作；加快地方志信息化和方志館建設(shè)，推進(jìn)地方志成果的開發(fā)利用；加強(qiáng)對社會修志的指導(dǎo)和管理，豐富和拓展地方志工作格局；基本形成具有青海特色的地方志編修體系、理論研究體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力開創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）主要任務(wù)。

1.全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)。到2020年，全面完成剩余《青海省志》57部分志的驗(yàn)收出版，完成剩余7部市（州）志的驗(yàn)收出版，完成剩余38部縣（區(qū)）志的驗(yàn)收出版。同時(shí)，全面總結(jié)第一輪、第二輪修志工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真探索和研究第三輪修志工作的組織管理、運(yùn)作模式、續(xù)修方式，為啟動第三輪修志做好準(zhǔn)備。省地方志編纂委員會辦公室要提前著手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)編制好全省第三輪修志工作規(guī)劃。

2.大力推進(jìn)年鑒編纂出版工作。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（區(qū)）三級綜合年鑒全部由各級地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版。《青海年鑒》要在規(guī)范提質(zhì)上下功夫，編纂出版質(zhì)量要進(jìn)入全國前列。市（州）力爭到2017年、尚未啟動年鑒編纂工作的縣（區(qū)）力爭到2018年全面實(shí)現(xiàn)各級綜合年鑒“一年一鑒、公開出版”。

3.加強(qiáng)特色志鑒和地方史編纂工作。到2018年，全面完成《玉樹大地震救災(zāi)重建志》和規(guī)劃特色志書的編纂出版工作。積極探索推動特色志鑒編纂工作的新模式、新途徑，更好地貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，貼近黨和政府工作大局，貼近人民群眾需要，適時(shí)謀劃啟動編纂一批特色志鑒和其他地情文獻(xiàn)。加強(qiáng)對特色志鑒編纂工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展志書編纂工作，積極爭取和編纂中國名鎮(zhèn)志、名村志。將地方史編寫納入地方志工作范疇，開展試點(diǎn)，探索規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方史編寫工作。

4.深化地方志質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《地方志書質(zhì)量規(guī)定》《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》和《〈青海省志〉行文規(guī)范》《青海省志（1986—2005年）出版印刷規(guī)范》。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)指導(dǎo)方法，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，認(rèn)真落實(shí)志書編修“三審一驗(yàn)收”制度。建立覆蓋地方志書、地方綜合年鑒、地方志資源開發(fā)等地方志工作全過程的地方志質(zhì)量控制體系。

5.強(qiáng)化地方志資料建設(shè)。加大依法收（征）集地方志資料力度，建立全省地方志資料年報(bào)制度并形成常態(tài)機(jī)制。運(yùn)用社會調(diào)查、口述史等方法，大力拓展資料收（征）集范圍和渠道。加強(qiáng)與高等院校、圖書館、檔案館等單位的合作，逐步建立能夠全方位適應(yīng)地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展和方志文化建設(shè)需要的地方志資料保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行地方志系統(tǒng)出版物報(bào)送備案制度，與全國各級地方志工作機(jī)構(gòu)建立志鑒交換合作關(guān)系。

6.積極開展舊志保護(hù)整理工作。啟動舊志整理工作，編制全省舊志整理規(guī)劃，舉辦舊志保護(hù)整理出版相關(guān)知識培訓(xùn)，開展對所缺舊志版本的收集、復(fù)制、購置工作，并積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，結(jié)合傳統(tǒng)搶救方法，陸續(xù)開展舊志點(diǎn)校、提要、考錄、影印、輯佚等工作。編寫出版《青海舊志集成大全》《青海舊志提要》。

7.加快信息化和方志館建設(shè)。不斷優(yōu)化和完善青海省地方志網(wǎng)，積極構(gòu)建省、市（州）、縣（區(qū)）三級地方志網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)。加快建設(shè)地情數(shù)據(jù)庫，完成已出版第一輪、二輪志書和《青海年鑒》及地情書籍的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)新出版志鑒同步進(jìn)入數(shù)據(jù)庫。

以健全功能、體現(xiàn)價(jià)值為原則，加快推進(jìn)省方志館建設(shè)，使其成為集地方文獻(xiàn)編修、收集保存、宣傳展示、研究交流、開發(fā)利用為一體的綜合場館。鼓勵有條件的市（州）規(guī)劃建設(shè)方志館，縣（區(qū)）要有獨(dú)立的方志資料室，確保地方志資料的科學(xué)保管和有效開發(fā)利用。

8.提高資源開發(fā)利用水平。充分挖掘地方歷史文化資源，利用第一輪和第二輪修志資源，積極編輯出版簡志和地情讀本等書籍。積極拓寬地方志資源的服務(wù)渠道，充分利用現(xiàn)代信息手段和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)及平臺，實(shí)現(xiàn)地方志資源的整合共享。逐步開展家譜、家訓(xùn)、家風(fēng)、村規(guī)民約系列叢書的征集工作。引導(dǎo)社會各界開發(fā)利用地方志資源，利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果，大力推動方志文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營，努力提升地方志成果的普及程度，發(fā)揮好地方志資源在公共文化建設(shè)中的作用。

9.加強(qiáng)地方志理論研究和學(xué)術(shù)交流。充分發(fā)揮地方志學(xué)會的作用，加強(qiáng)對地方志理論研究的統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)地方志工作實(shí)際和地方志事業(yè)發(fā)展的需要，確定理論研究的專題和內(nèi)容，組織全省地方志工作者及省內(nèi)大專院校、社會科學(xué)研究單位的史志理論研究人員開展地方志理論研討與交流活動，重點(diǎn)研究解決關(guān)系地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)理論和重大業(yè)務(wù)問題，推動理論建設(shè)；定期召開地方志學(xué)術(shù)研討年會，開展地方志論文評獎，活躍學(xué)術(shù)研討，為地方志事業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。積極參加學(xué)術(shù)合作、研討、交流活動，采用交流學(xué)習(xí)、人員互訪、志書交換等形式，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、檔案機(jī)構(gòu)和圖書館等單位的學(xué)術(shù)交流與合作。

10.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。重視人才的選拔、培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)專兼職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的隊(duì)伍建設(shè)，建立健全走出去、請進(jìn)來、分層次的隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，提高修志編鑒人員的業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)和工作實(shí)踐能力。根據(jù)形勢需要，不斷甄選、吸收各行業(yè)各部門的專家學(xué)者充實(shí)地方志專家?guī)臁：霌P(yáng)修志問道、直筆著史的方志人精神，大力推進(jìn)地方志文化建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會各界廣泛參與”的工作體制，堅(jiān)持“一納入、八到位”的工作機(jī)制。縣級以上人民政府發(fā)改、財(cái)政、文化新聞出版等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好地方志相關(guān)工作。

（二）推動依法治志。加強(qiáng)地方志工作法治建設(shè)，逐步建立健全與《地方志工作條例》《青海省地方志工作規(guī)定》相配套的規(guī)章體系。各級政府和地方志工作機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，切實(shí)提高依法治志的能力和水平。建立地方志工作督查通報(bào)和動態(tài)管理制度，確保責(zé)任落實(shí)。加大對地方志法規(guī)制度的宣傳力度，營造依法治志的良好社會環(huán)境。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級政府要適應(yīng)新時(shí)期地方志工作要求，將地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，保障修志編鑒、印刷出版、隊(duì)伍培訓(xùn)、開發(fā)利用等工作經(jīng)費(fèi)，確保地方志工作經(jīng)費(fèi)與地方志業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)。逐步改善地方志工作條件，加強(qiáng)信息化和方志館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。探索地方志人才培養(yǎng)、引進(jìn)等政策和措施，完善各層次人才教育培訓(xùn)制度，關(guān)心地方志工作人員的成長與進(jìn)步，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)較高的地方志工作隊(duì)伍。各級地方政府要建立健全地方志工作機(jī)構(gòu)，地方志工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制要與其履行職能、順利開展工作的要求相適應(yīng)；要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和專業(yè)要求配齊配強(qiáng)地方志工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，傳導(dǎo)正能量，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)地方志宣傳工作。利用各級各類媒體，大力宣傳地方志工作部門貫徹落實(shí)黨和國家大政方針及省委省政府重大決策部署的新舉措、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成績、投身文化名省建設(shè)的新貢獻(xiàn)。深入挖掘地方志資源，聚焦地方志功能，設(shè)計(jì)宣傳主題，創(chuàng)新推介形式，逐步形成一批人民群眾喜聞樂見、有較大社會影響力的文化精品。

本規(guī)劃綱要的落實(shí)和執(zhí)行情況由青海省地方志編纂委員會辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行督促檢查。